党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，规划部署国家老龄事业发展和养老体系建设，指出要“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。 经过调研发现，大多数老人不愿意入住养老机构，而选择居家养老。除去机构地理位置、设备设施、周边环境等外部因素和机构市场定位、服务内容、经营水平等内部因素外，大多数老人一方面受传统风俗习惯影响，认为“不到万不得已，还是在家里好”；一方面更担心的就是自己入住养老机构后，子女亲属反而不来探望，成为了“孤家寡人”。 因此，如果不能大力营造孝亲好风气改变家庭观念，增强老人的安全感、信任度，如果不能整合现有照料中心、养老服务驿站和社区志愿服务力量，构建出分工明确、衔接有序的养老服务生态，居家养老将带来很多社会问题。

参鉴过往养老体系建设与发展的实践经验和教训，可预见的是在居家养老支持和服务生态建设过程中，极有可能面临如下三方面的挑战： 一、三级机构联动决定服务体系构建成效 照料中心、社区养老驿站、居家养老机构虽然面向相同的服务对象，但缺乏分层分级、边际清晰、有序衔接的接口路径，难以形成居家服务合力，存在“各扫门前雪”的状况。 二、平台激励机制决定社区力量整合成效 社工任务繁重，不太可能专心养老服务。物业管家、志愿者和低收入人群虽然有为老服务意愿，但一方面能力水平有所不足，存在“欲而不能”的现实情况，一方面在服务过程中缺乏标准体系、数智平台和激励机制的有效支持。 三、产业培育生态决定创新试点转化成效 由于居家养老服务生态创新试点必然涉及到区内外的优秀企事业单位和社会组织，如果没有专门的银发经济孵化、培育、加速载体和配套的政策措施，可能导致试点成果“昙花一现”。

根据北京市新近出台的《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》工作部署，结合调研情况分析，非常有必要以居家养老为场景，在社区两委直接全程领导下，整合现有照料中心、养老服务驿站、社区志愿服务力量和多方社会资源，大力营造孝亲好风气改变家庭观念，打造通过数字化、智能化手段，构建出分工明确、衔接有序、标准化、品质化的居家养老服务和产品体系。 一、强化党建引领，依托社区两委完善各类老人信息 在民政部门的业务指导下，通过养老机构党组织与社区党组织的联建共建，针对高龄、独居、失独、失能和家庭关系不佳的老人进行统计造册，作为后继开展精准沟通和服务的基础。 二、开展创新试点，健全支持体系探索多方协同机制 链接区内外优质服务资源和引进成功企业机构，遵循“孝亲暖家，服务暖邻”的理念，在仁和镇和悦养老照料中心、东方太阳城养老驿站和周边社区，探索“街镇照料中心-社区养老驿站-居家养老支持生态”分层分类、全覆盖的“顺美·双暖”孝亲为老服务模式。同时，总结借鉴未老先养、医养结合、残老一体、物业养老等方面的案例，协调卫健、住建等相关部门，对试点工作予以政策和项目支持。 三、整合社区资源，定期开展社区公益为老服务活动 主动联系社区周边的医院和社区卫生站，针对老人居家社区养老的康养服务需求，以养老机构的医护人员为主，围绕养老机构的优势服务内容，定期开展义诊、健康大讲堂、健康监测、康复咨询、心理辅导等公益活动，提升老人及其亲属对养老机构的认同感和信任度。同时，沟通社区周边七小门店和快递、物业单位及相关社区社会组织及志愿者，通过信息化平台，运用时间银行机制，为上述目标老人提供就近的帮助、支持和服务，在增强老人获得感的同时，延长养老机构的服务“臂长”。 四、深化物业养老，赋能管家队伍展现国企责任担当 推动试点单位与区物业集团的合作运营，为物业管家和社区内孕婴护理师、康复师和退休医护人员等提供减免费用和压减时长的养老护理员培训。建设以居家服务站点为主的养老服务人才实训基地、养老护理见习基地，强化居家养老支持服务人才队伍培养。 五、营造孝亲风气，宣扬大爱至孝理念布局银发经济 借我区大力营造“顺义好风气”东风，链接区内外优质服务资源和引进成熟运营机构，深度挖掘和创作自古有之的多元孝亲文化，持续开展“孝亲文化社区行”、“孝亲为老服务体验月”，举办为老服务大集，进行“孝亲榜样”评选等活动。向区内外企业和单位征集为老支持相关的优秀产品和服务，持续丰富孝亲为老场景化服务供给体系和伴随式服务模式，积极探索构建面向全年龄段、全经济条件老人的银发经济高质量发展产业生态。