2012年4月13日，区政协召开四届二次常委会。会上，王振刚（中国航空集团有限公司总裁、中翼航空投资有限公司董事长、民航快递有限责任公司董事、总经理）、冯润娥（中国国际航空股份有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席）、蒋莉（普洛斯中国高级副总裁兼北方区总经理）等政协常委就大力推进临空经济区建设、着力打造首都国际航空中心核心区提出如下意见和建议：

一、深化认识，抢抓发展机遇

当前国际油价不断攀升，成本压力与日俱增，竞争日益激烈，我国航空业发展面临国际国内多重挑战。国际上，亚洲的韩国仁川机场起步晚、发展快。仁川机场始建于2001年，过去的11年中，仁川机场在货运吞吐量方面以每年13％的速度增长，几乎成为21世纪以来全球最为成功的货运机场。而由于来自仁川机场的激烈竞争，使北京首都国际机场在2003-2011年间国际货运量增长缓慢，仅在2006年就丧失了40%以上的“潜在”国际货量。其中，中国大陆至仁川机场的空运货量约有60%来自于华北及东北地区，主要城市为北京、天津、沈阳、青岛和大连，北京首都机场面临严重的国际货量流失。临空经济的核心产业是航空物流，航空物流的发展规模则首先取决于机场货运吞吐量，而北京首都国际机场在货运方面显然远远落后于其客运业务的发展，也落后于亚洲其他国际机场，在排名前十五的亚洲机场中仅比台北机场高一位，位列第十四名。国内，位于大兴的北京第二机场建设在即，从建成、投入使用到形成一定产业规模，预计需要八至十年。北京第二机场建成后，势必会对首都国际机场的发展产生影响，如何抢抓这八至十年的发展时间差，将首都国际机场及其周边临空产业打造成为占据市场主导地位的首都国际航空中心核心区，是当下发展临空经济面临的迫切难题。我们要深刻认识到发展临空经济面临的挑战和压力，增强紧迫感，抢抓机遇，上下同心，早日实现打造首都国际航空中心核心区的战略目标。

二、统筹谋划，加强港区联动

大力推进临空经济区建设、着力打造首都国际航空中心核心区，需要协调各方、统一谋划。

首先，首都机场不仅是顺义的机场，也不仅是北京的机场。首都机场的发展要服务于京津冀地区的发展需要，服务于环渤海地区经济发展的需要。未来的竞争是区域间综合实力的竞争，不站在这个角度看问题，往往容易造成短期目标胜过长期发展，局部利益超越全局价值的状况，降低了机场服务经济发展的效能，从而从根本上限制了地方经济发展潜能的发挥，也不利于地方经济长期持续的发展。

其次，不能够就航空说航空。为服务于大区域发展的需要，各种交通方式的协同作用至关重要。上海的世界航运中心定位，就既包括空港，也包括海港。从服务环渤海地区经济发展角度考虑，需要该地区重要的机场、海港以及公路、高铁、城市轨道等多种交通方式系统配置，协同发展，才能充分发挥服务经济发展的作用。

最后，要明确顺义区的产业定位。顺义区的产业发展要满足未来区域经济发展的需要。国家提出要转变经济增长方式，北京市提出世界城市发展的目标，这些都要求大力发展第三产业，特别要促进以高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）等“五高”为特征是高端服务业的发展。

基于以上三点，我们要深刻认识到，发展临空经济区、打造首都国际航空中心核心区，要将国家规划、北京规划与顺义新城规划协调统一，要将机场规划与产业规划协调统一，要将经济发展规划与住房、教育、医疗、文化娱乐等综合保障规划协调统一，形成“以港兴业、以业兴城、港城互动”的积极发展模式，促进临空经济和顺义新城协调联动统一发展。

三、科学规划，调整产业布局

进一步发展临空经济是顺义区突出自身优势，发挥自身特点的客观选择。以航空运输相关产业为重点发展临空经济，是实现顺义区经济持续发展的关键因素和核心内容。临空经济的发展是以服务业为主。顺义区历史上形成了以临空产业和现代制造业为主导、多点支撑的经济发展格局，2011年三产比重达到2.5：42：55.5。服务业在GDP中的占比高于全国平均水平，但是落后于北京市75.7%的水平。对标世界、对标北京，打造首都国际航空中心核心区，加快产业结构调整，提高第三产业比重是未来顺义临空经济发展的必然选择，也必将对航空经济实体的发展起到积极的助推作用。因此，我们要进一步发挥航空运输业的特点和优势，结合临空经济的统一规划，充分发挥天竺综合保税区的政策平台优势，密切关注并不断优化临空产业空间布局和产业构成。要不断加强招商引资力度，尤其是要结合机场及航空产业发展需要，大力引进聚集高时效、高附加值以及知识、信息、技术、资金密集型的新兴高端服务产业，如金融商业、国际会展、生态居住、高端教育、购物休闲等。要打造区域大型信息平台，将顺义临空经济区内现有的航空产业、高新技术产业、现代物流业等产业集群协同管理，推动合作，实现互利共赢。

四、政策扶持，优化发展环境

一方面，我们要在基础设施投入和政策方面争取北京市和国家的全力支持，将各级政府及各个职能部门针对临空经济区的各项计划整合起来，形成一整套的“首都国际航空中心核心区发展方案”，努力使之上升为国家战略，为实现顺义“打造临空经济区、建设世界空港城”及“首都国际航空中心核心区”的战略目标注入持续的重要推动力。

另一方面，在区内，我们要制定具体的、有针对性的政策，为临空经济区创造良好的发展环境。具体措施为：一是提高财政补贴扶持力度。对属地航空公司、新兴高端服务企业、高附加值企业及优秀杰出人才给予更多的政策扶持，按照企业年度缴税和个人所得税缴纳额度分级奖励，提高奖励力度，从而改善企业生产经营环境，培养企业发展后劲，调动职工积极性；二是加大综合保障体系建设。临空经济发展，特别是航空产业主体发展需要系统的保障体系建设，帮助企业分担、解决实际困难，让企业轻装上阵，从而在激烈的市场竞争中取胜。比如在航空城周边的道路规划和环境优化、异地工作员工、新进员工的户口、住房、子女教育、医疗卫生、文化娱乐等方面，希望政府能够积极作为，优化交通道路规划，加强环境整治，在员工保障性住房方面提供一定的优惠政策，改善教育、文化、娱乐等人文环境，这样既拉动了地区消费，增加了当地就业，又带动区域整体环境进一步改善，对临空经济发展起到积极促进作用，达到双赢的目的。

五、锐意改革，完善体制机制

未来的竞争是区域间综合实力的竞争，政府、机场、航空公司之间的紧密程度需要进一步加强，协同效应需要进一步发挥。因此我们要锐意改革，进一步完善临空经济区的体制机制建设。建议在顺义区委、区政府的直接领导下，成立专门负责发展航空城的职能机关或部门，协调各方利益，集中各界力量搞好首都国际航空中心核心区的开发与建设。建议由直管临空经济区的职能部门牵头协调，成立由机场、航空公司、天竺综保区、海关、检验检疫局等重点企事业单位领导人所组成的联席会议机制，定期召开会议，沟通交流信息，磋商解决问题，共同推进首都国际航空中心核心区的开发与建设。建议由政府主导，打造区域大型信息平台，将资源、人才、信息实现一定程度共享，推动合作发展。